Речь идёт обо всей империи, а не только о городе Риме с округой Лациумом. Естественно, в метрополии, куда стекалось всё богатство, соотношение рабы/свободные было выше, чем даже в прочих местностях Италии, где кол-во рабов доходило до 40% (не считая ж. и д. свобождных граждан, ессно).